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國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組通報巡視整改情況

時間:2018-09-10 來源:互聯網

  中共國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組關于“機動式”巡視整改情況的通報

  根據中央巡視工作統一部署,2017年3月3日至4月3日,中央第八巡視組對國務院扶貧開發領導小組辦公室(以下簡稱“國務院扶貧辦”)黨組進行了“機動式”巡視。2017年6月10日,中央巡視組向國務院扶貧辦黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  一、加強組織領導,確保巡視整改扎實推進

  中央第八巡視組反饋巡視意見后,辦黨組立即行動,認真學習,專題研究,成立機構,制定方案,落實措施,明確要求,巡視整改工作有序展開。目前,巡視整改確定的61項整改任務,細化為205條具體措施,其中8月10日前需完成的140條已全部完成,到年底需完成的41條正抓緊推動,需長期堅持的24條都制定了整改措施并實施。

  (一)開展專題學習,提高思想認識。認真學習習近平總書記系列重要講話、關于巡視工作重要講話和“7·26”重要講話精神,組織開展黨章和巡視條例等黨規專題學習,深化“兩學一做”學習教育。辦黨組堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立“四個意識”,在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,事關鞏固黨的執政基礎,事關保持黨同人民群眾的血肉聯系,事關第一個百年奮斗目標的勝利實現。以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅高度重視,習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰。扶貧辦更應該擼起袖子拼命干,沖在前、干在前,爭當脫貧攻堅的急先鋒。中央巡視組指出扶貧辦黨組存在“四個意識”不強、貫徹落實習近平總書記重要指示和工作要求不夠堅決不夠及時等問題,嚴肅中肯,切中要害,辦黨組深刻反省,以高度的政治責任感和使命感,切實增強“四個意識”,緊緊抓住影響精準扶貧精準脫貧的關鍵環節,積極整改,確保中央確定的脫貧攻堅任務如期完成。

  (二)制定整改方案,落實整改措施。黨組成立巡視整改工作領導小組,黨組書記劉永富同志任組長,黨組其他同志為成員,統一領導巡視整改工作。下設辦公室,具體負責整改日常工作。黨組在整改中堅決把自己擺進去,明確黨組是整改工作的責任主體,黨組書記履行整改工作第一責任人責任,對整改工作負總責、直接抓。辦屬各單位積極配合并監督落實,確保巡視整改工作取得實效。辦黨組制定了《中共國務院扶貧辦黨組關于“機動式”巡視整改工作實施方案》和《巡視整改細化措施清單》,確定了8個整改專題,細化為61項整改任務、205條具體整改措施,逐條逐項明確責任領導、配合單位和整改時限,做到任務到人、責任到崗、落實到位。巡視整改中,堅持政治引領,提高政治站位和政治覺悟,堅持問題導向,著力解決突出問題;堅持以上率下,黨組同志帶頭整改,發揮“關鍵少數”表率作用;堅持從嚴從實,確保巡視整改工作取得扎實成效;堅持舉一反三,建立健全長效機制;堅持整改攻堅“兩不誤、雙促進”,提升黨組在管黨治黨、脫貧攻堅和內部建設方面的能力水平。

  (三)召開民主生活會,嚴肅檢查批評。7月29日,黨組根據巡視指出的問題,召開專題民主生活會。會前,黨組同志深入開展學習研討、坦誠交心談心,研究整改措施,撰寫對照檢查材料。會上,黨組和黨組同志認真對照檢查,對巡視指出問題的主要原因進行深刻剖析。黨組同志聯系自己的思想工作實際,開展自我批評,提出了80條有針對性的整改措施和努力方向。黨組同志采取“一個一個提、一個一個過”的方式開展了嚴肅認真、真誠善意的相互批評,提出42條批評意見,紅了臉、出了汗。

  (四)狠抓整改落實,扎實推動工作。召開10次黨組會專題研究整改工作,召開6次辦務會研究整改相關問題,辦黨組同志分別召開整改專題會和調度會41次,整改辦召開22次會議,推動整改措施落實,確保整改任務完成。巡視整改期間,籌備召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會,研究提出貫徹落實措施;督促各地完成2016年省級黨委政府扶貧開發工作成效考核發現問題的整改,組織開展2017年脫貧攻堅督查巡查工作;積極準備向全國人大、全國政協作脫貧攻堅匯報等工作,以巡視整改推動脫貧攻堅,做到“兩不誤、雙促進”。

  二、突出問題導向,認真完成巡視整改任務

  對巡視指出的問題,黨組認真梳理,反復研究,深挖根源,制定措施,以高的標準、嚴的要求、實的作風和釘釘子精神,逐條逐項進行整改,切實做到事事有回音,件件有著落,條條有成效。

  (一)關于“‘四個意識’不夠強,貫徹落實習近平總書記重要指示和工作要求不夠堅決、不夠及時”問題的整改。

  1.認真學習習近平總書記系列重要講話精神。黨組中心組堅持每月集中學習一次,黨組會議把學習列為重要議題。重點學習習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略,進一步堅定理想信念、堅定“四個自信”,強化脫貧攻堅政治責任,激發打贏脫貧攻堅戰的使命擔當。7月26日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話,全面總結了十八大以來黨和國家各項事業取得的偉大成就,深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領,提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措,是馬克思主義中國化的最新成果,極大豐富和發展了中國特色社會主義理論,為十九大勝利召開做好了思想和理論準備。辦黨組第一時間組織認真學習,一致認為,“7·26”重要講話是我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業和實現偉大夢想的綱領性文件,我們要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來。習近平總書記在講話中提出要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。堅決打贏精準脫貧攻堅戰,是堅持人民立場和始終以人民為中心的生動體現,是全面建成小康社會和厚植黨執政基礎的內在要求。脫貧攻堅已進入決戰決勝階段,面臨的任務依然十分艱巨,越往后難度越大,特別是深度貧困地區的脫貧攻堅更是“硬骨頭”。國務院扶貧辦在脫貧攻堅的偉大實踐中,肩負著重大責任和崇高使命,我們一定要自覺以習近平總書記“7·26”重要講話精神為指導,牢固樹立“四個意識”,不斷強化政治擔當,始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,切實提高脫貧攻堅的戰略思維能力,著力增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性,以釘釘子精神,下“繡花”功夫,擼起袖子拼命干,決戰決勝,為堅決打贏脫貧攻堅戰做出應有貢獻。

  2.深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想。組織開展“習近平總書記扶貧開發戰略思想的理論創新和實踐創新”課題研究,擬于今年9月與中宣部聯合召開“習近平總書記扶貧開發戰略思想的理論創新和實踐創新”研討會。6月以來,黨組集中學習了習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話、在中央政治局會議分析研究經濟形勢和經濟工作時的重要講話、在全國金融工作會議上的重要講話。通過學習,黨組對確保如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性重要性緊迫性有了更加清醒的判斷,特別認識到要牢固樹立風險防范意識,對深度貧困地區脫貧攻堅,防范糾正扶貧領域形式主義、官僚主義、弄虛作假等問題,必須高度重視,認真解決。

  3.堅決及時貫徹落實習近平總書記的重要指示。習近平總書記對脫貧攻堅高度重視,多次作出重要指示批示。對習近平總書記近期重要批示指示,我們及時組織傳達學習,統一思想,提高認識,并明確責任分工,健全督辦機制,實行臺賬管理,努力做到件件有安排,事事有著落。習近平總書記對有的地方識別不準問題作出重要批示后,我們馬上派出工作組到實地核查處置,對不符合建檔立卡條件的及時清退,對有關責任人進行了處理。習近平總書記對一些地方存在形式主義和弄虛作假等問題作出重要批示后,我們在責成地方自查的同時派出工作組進行實地核查處置,并舉一反三,提出了進一步完善貧困人口識別程序、嚴格貧困退出標準和考核評估等有關措施,以推進面上工作。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上發表重要講話后,我們迅速以國務院扶貧開發領導小組名義印發《關于學習貫徹深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神的通知》,并協調有關部門研究提出支持深度貧困地區的政策措施,目前正在起草貫徹落實的政策性文件。

  (二)關于“貧困人口識別需要進一步精準”問題的整改。

  1.組織開展貧困人口動態調整工作。巡視整改期間,印發了《關于開展貧困人口動態調整的通知》,舉辦培訓班,對動態調整工作進行部署安排,明確要求在調整中重點關注非貧困縣、非貧困村符合條件的貧困人口,以及低保人口、外出務工人口、新入戶籍和無戶籍人口、“回頭看”錯誤清退的貧困人口,防止遺漏,做到“應納盡納”、“應扶盡扶”。工作調度中,對一些地方仍搞規模控制、簡單打分、識別方法“一刀切”等突出問題堅決予以糾正。下一步,將組織開展省際交叉檢查評估,通過明察暗訪,進一步督促各省糾正精準識別中存在的問題。

  2.完善貧困人口識別程序。在貧困人口識別程序中增加大數據“比對”環節,將識別程序由原來的“兩公示一公告”,調整完善為“兩公示一比對一公告”。要求各地以縣為單位開展相關數據比對,進一步核實申請貧困戶家庭擁有城鎮住房、車輛、經營實體、財政供養人員等方面的情況。數據比對結果反饋給基層和農戶,再按程序進行識別,進一步提高貧困識別精準度。

  3.認真開展扶貧低保兩項政策銜接工作。與民政部召開兩次協調會,明確扶貧低保兩項政策有效銜接的基本思路,落實扶貧和民政部門各自的責任,年內將全國低保標準低于扶貧標準縣的低保標準提高到扶貧標準,分別按照扶貧低保的政策規定和標準程序進行精準識別,開展數據比對分析,摸清全國需要低保兜底的貧困人口底數,加強精準幫扶,防止簡單一兜了之。堅決杜絕搞平衡“二選一”、對象識別“互相排斥”等問題,分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍,落實兜底措施。

  4.完善全國扶貧開發信息系統。研究出臺貧困人口動態調整管理辦法,完善動態調整機制,確保新致貧的貧困人口和返貧人口及時納入建檔立卡,及時更新貧困人口數據信息。組織第三方對建檔立卡開展評估,進一步完善建檔立卡指標體系,開發精準扶貧業務子系統,提升系統功能,為基層做好服務。建立扶貧開發大數據分析平臺,加強數據開發利用,為脫貧攻堅宏觀決策提供支撐。完善信息共享機制,實現與行業部門之間常態化、規范化的數據交換和比對,確保數據更加真實可信。

  (三)關于“扶貧分類施策不夠精準,貧困人口幫扶責任未壓實”問題的整改。

  1.印發實施東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧考核辦法。經反復調研,廣泛征求意見,國務院扶貧開發領導小組已經印發《東西部扶貧協作考核辦法(試行)》、《中央單位定點扶貧考核辦法(試行)》。2017年進行試考核,2018年開始正式考核。通過嚴格考核,進一步推動東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作提升水平,落實精準扶貧精準脫貧基本要求。

  2.壓實精準幫扶責任。針對巡視反饋指出的幫扶責任不落實、一幫多、掛名幫扶等突出問題,督促指導各地認真加以整改。增派了駐村工作隊,新增第一書記、駐村工作隊員、新增幫扶責任人。起草了進一步加強貧困村駐村工作隊選派管理的指導意見,對駐村工作隊組建、駐村干部選派、主要任務、日常管理、考核獎懲、組織保障等作出規定,嚴格駐村時間,建立管理制度,壓實幫扶責任,提高幫扶成效,明確以省為單位對駐村工作進行監督檢查,以縣為單位組織年度考核。

  3.督促行業部門落實扶貧政策。一是完善扶貧小額信貸政策。與銀監會、財政部、人民銀行、保監會聯合印發《關于促進小額信貸健康發展的通知》,糾正資金使用不合理、貸款發放不合規、風險管理不到位等苗頭性傾向性問題,加強和完善扶貧小額信貸管理。建立扶貧小額信貸“月統計通報”制度,提升扶貧小額信貸水平,截至7月底,全國已累計發放扶貧小額信貸3528億元,896萬貧困戶獲益。二是配合國家衛計委等部門實施“三個一批”健康扶貧行動計劃,督促各地對貧困人口患大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批,進一步推動健康扶貧落實到人、精準到病。三是督促落實交通、水利行業扶貧政策。加快貧困地區建制村和“撤并建”村通硬化路速度,進一步優化通村硬化路走向,盡可能串聯帶通更多自然村,推進一定人口規模自然村通硬化路。針對深度貧困地區水利薄弱環節,以補短板、惠民生為重點,加快完善水利基礎設施網絡。按照精準扶貧精準脫貧的要求,面向貧困人口的不同需求,因地制宜開展改善貧困群眾生產生活條件的民生水利工程建設。同時已摸清貧困村村內道路、水利等基礎設施建設的資金和項目需求,將指導各省在實施貧困村提升工程中統籌解決。四是對《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰決定》101項政策措施落實情況進行評估。委托第三方對相關部門出臺文件的益貧性、針對性、可操作性進行評估。對涉及“兩不愁三保障”、“五個一批”的重要政策,組織領導小組有關成員單位開展實際調研,評估落實情況,研究提出改進完善的具體措施,落實好習近平總書記“采取超常規措施”的要求。

  4.做細做實社會扶貧。一是組織開展“攜手奔小康”行動。目前東部已有267個縣區結對幫扶西部434個貧困縣,其中整改期間新增幫扶28個貧困縣。舉辦了首期“攜手奔小康”培訓班。二是配合全國工商聯、中國光彩會開展民營企業“萬企幫萬村”行動,有3.43萬家民營企業結對幫扶2.56萬個貧困村,與全國工商聯分別在貴州、甘肅深度貧困地區召開“萬企幫萬村”行動西南、西北片區座談會,計劃9月份在江西召開中部片區座談會,推動“萬企幫萬村”行動全面展開。三是建設中國社會扶貧網,6個省開展試點,取得積極進展和初步成效。7月5日,在國務院新聞辦召開新聞發布會,啟動中國社會扶貧網全國正式上線運行。

  5.加大產業扶貧指導力度。一是會同有關部門出臺了《關于進一步做好就業扶貧工作有關事項的通知》《關于做好財政資金資產收益扶貧的通知》。會同有關部門研究制定《關于培育貧困村脫貧致富帶頭人的指導意見》,擬于9月下旬在寧夏固原召開現場觀摩培訓會,安排部署推動全國貧困村脫貧致富帶頭人相關工作。二是積極推廣電商扶貧、旅游扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、本土人才回引工程、扶貧車間、“金雞幫扶”等產業扶貧成功案例,會同有關部門召開全國產業扶貧現場觀摩會、全國光伏扶貧現場觀摩會,舉辦全國產業精準扶貧研討班、全國電商精準扶貧示范培訓班、鄉村旅游重點村村官培訓班,積極發揮典型的示范帶動作用。三是組織編制“十三五”光伏扶貧規劃,研究出臺光伏扶貧政策,落實財政補助,按時結算電費,解決用地需求,推進村級光伏扶貧電站建設,制定光伏扶貧電站收益分配管理辦法,通過壯大村級集體經濟,落實精準扶貧要求。

  (四)關于“扶貧資金使用不夠精準,監督管理乏力”問題的整改。

  1.認真學習貫徹中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會精神。黨組3次召開會議,認真學習王岐山同志在扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會上的講話、在河北檢查扶貧領域監督執紀問責工作時的指示,結合機動式巡視整改工作,研究提出貫徹落實的五條措施:一是認真履行脫貧攻堅政治責任,堅決貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署。二是大力弘揚求真務實作風,堅決反對形式主義和官僚主義。三是切實加強對扶貧資金的監管,確保扶貧資金精準使用、安全高效。四是實行最嚴格的考核評估,加強督查巡查,對扶貧工作不務實、脫貧過程不扎實、脫貧結果不真實的嚴肅問責。五是深入推進廉潔扶貧陽光扶貧,把全面從嚴治黨的要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節。在資金監管方面,我們將按照中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會精神,認真做好以下工作:一是加強資金內控管理,會同財政部抓緊修訂完善資金績效評價辦法,把評價結果作為對省級黨委政府扶貧開發成效考核的重要依據。二是認真梳理考核評估、督查巡查、專項檢查和“12317”扶貧監督舉報電話、群眾信訪發現的案件線索,督促地方進行處理,將重大線索及時向中央紀委黨風政風監督室移交,指導各地建立案件線索移交機制。三是指導各地進一步加強縣級項目庫建設,縣級扶貧資金分配一律公開、村級項目安排和資金使用情況一律公告公示,提高群眾知曉度參與度,接受群眾和社會監督,推動資金監管向基層延伸。四是繼續發揮12317扶貧監督舉報電話作用,加大問題核查、移交和督辦力度,做到舉報問題事事有回音,件件有落實。五是在扶貧辦門戶網站建立“曝光臺”,對違紀違法問題及典型案例予以曝光或通報。六是繼續深化與最高檢聯合開展的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。七是繼續開展警示教育,與中國紀檢監察報社聯合編寫《全國扶貧領域貪腐案件警示錄》,以案說法,充分發揮震懾和教育作用。八是提升完善扶貧資金信息化管理系統功能,加強對資金使用和管理的動態監測。

  2.修訂出臺資金管理辦法。會同財政部等有關部門修訂出臺了《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),在資金分配上體現精準扶貧要求,在管理方式上繼續推進放管服改革,資金支出上突出脫貧攻堅實際需求,采取負面清單方式明確資金不得支出范圍。認真落實新修訂的《辦法》,舉辦加強扶貧資金監管培訓班,指導各省完善資金管理實施辦法,目前有15個省已出臺省級實施辦法,8個省正在履行報批程序,對其余尚未出臺實施辦法的5個省進行了督導。

  3.認真解決資金撥付慢和閑置問題。在今年對8個省的約談中,重點指出7個省存在的資金閑置和撥付慢問題。對國務院第三次大督查移交的8個省資金閑置問題進行重點核查并督促問責,共問責處理247人。部署開展資金閑置情況專題調研,會同財政部對閑置問題突出的地方進行重點督查,資金閑置問題得到了有效整改。2017年3月底、8月初對各省資金撥付情況進行兩次通報,資金撥付速度明顯加快,各省基本都在2個月內撥付到縣。

  4.加大督促檢查整改力度。會同財政部聯合部署對874個縣2016年財政扶貧資金和中央專項彩票公益金管理使用情況進行專項檢查。對2016年審計指出的扶貧資金問題已全部整改到位,有153人次受到黨內警告、行政記過、行政撤職等黨政紀處理,其中移送司法機關8人。通報批評10家單位,停業整頓11家單位。完善相關制度62項。

  5.加強對資金統籌整合的指導。配合財政部督促各地認真執行《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》,組織開展貧困縣涉農資金整合試點專項督查。指導各省開展涉農資金統籌整合情況的調研,及時總結推廣各地好的經驗做法,針對發現的問題研究提出解決意見。

  (五)關于“脫貧成效不夠精準,形式主義等時有發生”問題的整改。

  1.完成考核發現問題整改工作。嚴格執行脫貧攻堅的考核評估制度,壓縮形式主義的滋生空間,積極發揮考核指揮棒作用。一是按照中央要求,督促各地完成2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核發現問題的整改,已向黨中央國務院報告了整改情況。二是進行貧困縣退出試評估檢查。根據試評估檢查情況,研究提出退出意見建議,經國務院扶貧開發領導小組審議通過后反饋相關省市,按程序退出。三是組織起草《貧困縣退出評估檢查辦法》,將在第四季度印發實施。四是進一步完善考核辦法,健全指標體系。將脫貧質量和進度結合,平時情況和年終考核結合,部門數據和第三方評估結合,力求考準考實,用最嚴格的考核評估,有效防止貧困人口“被脫貧”,堅決杜絕“數字脫貧”、“算賬脫貧”等問題。

  2.強化督查巡查。組織開展了2017年脫貧攻堅督查巡查工作,重點對考核發現問題整改情況進行督查巡查。扶貧領導小組44個成員單位由部門負責同志帶隊,邀請8個民主黨派中央派員參加,共抽調263名同志,組成14個督查組、8個巡查組,深入中西部22省區市的74個貧困縣218個村(貧困村209個),入戶訪問1047戶貧困戶、507戶脫貧戶和非貧困戶,訪談縣鄉村基層干部和駐村干部1174人,各組對發現的問題進行了分析研究,并提出相關建議。下一步將加大督查巡查力度,新增開展中央部門定點扶貧、東西協作扶貧工作督查,體現較真碰硬,落實從嚴要求,倒逼各地真抓實干。

  3.堅決防止形式主義等問題。為切實解決基層反映強烈的頻繁填表報數、迎評迎檢、陪會參會等問題,印發了《國務院扶貧辦關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》,從減少填表報數、檢查考評、會議活動、發文數量和規范調查研究、嚴格監督問責六個方面對扶貧系統提出工作要求。同時,要求各地扶貧部門繼續落實2016年10月印發的《國務院扶貧辦關于解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》精神,減少展板表冊掛圖,防止產業扶貧盲目跟風,嚴格扶貧資金監管,完善駐村幫扶工作。今年,扶貧辦將組織力量對形式主義、官僚主義、數字脫貧、虛假脫貧等問題開展暗訪,對發現的問題嚴肅處理,公開曝光。

  4.加強調查研究。深入基層、深入群眾,改進工作作風,防止扶貧政策的制定和執行脫離實際走偏走樣。6月黨組同志帶領64名辦系統的干部,分批到青海、廣西、貴州、四川、湖南的5個貧困村,開展為期一周的駐村調研,重點了解黨的十八大以來貧困村發展變化情況和精準扶貧精準脫貧政策措施落實等情況,了解基層困難和問題并聽取意見建議。7月份啟動貧困村定點觀測工作,旨在記錄十八大以來貧困村脫貧攻堅歷程,真實反映貧困村的發展變化和脫貧攻堅需求。

  5.加大宣傳先進典型力度。深入開展干部思想教育活動,加強輿論宣傳,引導干部樹立正確政績觀,克服好大喜功、急功近利等不良傾向,斬斷形式主義思想根源。一是組織開展全國脫貧攻堅獎評選活動。最大限度地調動各方面積極因素,發揮典型人物的示范引領作用,形成扶貧開發工作的強大合力。二是總結宣傳典型案例。6月份以來,已向中央主要媒體推薦宣傳“繡花”功夫典型案例8個,扶貧干部堅守崗位典型人物7個。三是組織中央媒體到貧困地區采訪調研,挖掘宣傳脫貧攻堅先進典型。

  (六)抓好選人用人問題整改。

  1.嚴格執行干部選拔任用相關規定。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關政策法規,嚴格選任程序,對考察對象人選的干部檔案做到“凡提必審”,個人有關事項報告做到“凡提必核”,紀檢監察機關意見做到“凡提必聽”,反映考察對象線索具體的信訪舉報做到“凡提必查”。對干部任職時間計算進行嚴格規范。

  2.從嚴從實加強干部日常監督管理。結合中央最新印發關于個人有關事項報告的“兩項法規”,認真開展抽查核實工作,發揮個人事項報告在干部選任工作中的監督、約束和警示作用。結合巡視、審計、信訪等方面的情況,對發現的問題,及時開展提醒、函詢和誡勉。研究制定《國務院扶貧辦干部人事檔案管理辦法》。對巡視中發現的直屬事業單位個別干部檔案存疑問題進行了調查核實,作出組織認定和處理。

  3.進一步規范借調人員管理工作。修訂《國務院扶貧辦借用人員管理辦法》,嚴格借用人員的資格條件、數量,規范借用程序和時間。清退辦機關不符合借用資格條件人員。對辦內現有人員力量進行整合,辦機關和事業單位人員在不混編、不混崗的前提下聯合辦公,合力攻堅。

  (七)關于“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”問題的整改。

  1.壓緊壓實“兩個責任”,強化全面從嚴治黨責任體系。修訂《中共國務院扶貧辦黨組貫徹落實全面從嚴治黨要求實施意見》,明確管黨治黨責任,構建從嚴治黨責任體系。黨組書記負總責、黨組成員分工負責、機關黨委推進落實、各司各單位主要負責人履行“一崗雙責”。黨組定期研究黨建工作。充分發揮黨建工作領導小組的統籌推動作用。切實加強機關黨委和機關紀委建設,設專職紀委書記。

  2.扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。黨組堅持以上率下,強化中心組學習,認真執行雙重組織生活制度,帶頭開展“兩學一做”學習教育,充分發揮示范帶頭作用。抓實黨支部建設,強化“三會一課”等組織生活基本制度。創新黨建工作載體,開設“扶貧先鋒”微信平臺,編發《黨建工作簡報》,主題黨日活動常態化,把“兩學一做”做深做細做實。

  3.嚴肅黨內政治生活,營造良好政治生態。認真學習貫徹黨章和《準則》《條例》,強化黨內監督,堅持公道正派選人用人,發揚黨的優良傳統和作風,正風肅紀,營造良好政治生態。認真落實黨組工作規則,堅持民主集中制原則,重大事項決定、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用和中央財政扶貧資金分配等,實行集體決策。認真召開專題民主生活會,積極開展批評和自我批評,對扶貧辦在全面從嚴治黨中存在的問題,深挖根源,落實解決措施。

  4.深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。有效運用監督執紀“四種形態”,嚴肅查處違規違紀問題,始終保持反腐敗的高壓態勢。組織各支部開展“以案釋紀明紀嚴守紀律規矩”主題警示教育月活動,組織辦系統處以上領導干部赴北京市反腐倡廉基地接受警示教育。定期通報典型案件,讓干部受警醒、明底線、知敬畏。嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”,規范公務接待、出差請假等方面管理。落實《國務院扶貧辦廉政風險防控管理工作規定》,緊盯權力集中、資金密集等重點部門、重點環節、重點人員,梳理查找廉政風險,健全防控機制,切實加強對權力運行的監督制約。

  5.積極開展“抓黨建比貢獻促攻堅”活動。在辦系統廣泛開展“抓比促”活動,通過抓學習比素質促進能力提升,抓工作比實績促進服務基層,抓作風比干勁促進真抓實干,抓紀律比黨性促進廉潔勤政活動,增強黨員干部的“四個意識”,建立一支忠誠干凈擔當的扶貧隊伍。

  6.切實加強對主管社團的監督和管理。把對主管社團的管理和監督納入全面從嚴治黨范圍,實現黨的組織和黨建工作全覆蓋。研究起草《國務院扶貧辦主管社團管理暫行辦法》,從組織人事、財務、黨建、對外交往等方面提出明確要求。

  7.及時處置巡視移交的違規違紀問題線索。對巡視組移交的問題線索,進行了認真辦理。誡勉談話2人,批評教育6人,談話提醒7人。

  8.持續做好上一輪巡視整改工作。2015年中央專項巡視指出的問題,全部完成整改,對加強資金監管、社團管理和干部管理這些長期堅持的整改任務,結合本次“機動式”巡視繼續進行深入整改。

  三、鞏固整改成果,推動全面從嚴治黨和脫貧攻堅再上新臺階

  經過兩個月嚴肅認真的整改,辦黨組在全面從嚴治黨和脫貧攻堅中存在的問題得到了一定的解決。但是,全面從嚴治黨永遠在路上,精準扶貧精準脫貧永遠在路上。我們將以此次“機動式”巡視整改為契機,舉一反三、綜合施策,持之以恒、久久為功,不斷鞏固巡視整改成果,堅決打贏脫貧攻堅戰,用優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

  (一)進一步增強“四個意識”。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的重大決策部署。牢記打贏脫貧攻堅戰的責任使命,進一步提高政治站位和政治覺悟,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,不斷強化政治擔當,一切圍繞“打贏”,一切為了“打贏”,下實功、出實招、求實效,把“四個意識”體現在脫貧攻堅的具體行動和實際成效上。

  (二)進一步落實精準扶貧精準脫貧基本方略。堅決貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和關于脫貧攻堅的重要指示。按照“六個精準”、“五個一批”的基本要求,以釘釘子精神,用“繡花”功夫,強化精準識別,強化責任落實,強化精準施策,強化考核評估,嚴格責任追究,切實解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”等問題,防止形式主義和數字脫貧、算賬脫貧等現象。精準精準再精準,務實務實再務實,擼起袖子拼命干,把精準扶貧精準脫貧方略落到實處,確保脫貧成效真正得到群眾認可,經得起實踐和歷史檢驗。

  (三)進一步深化全面從嚴治黨。堅決落實習近平總書記“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”的要求,壓緊壓實“兩個責任”,把全面從嚴治黨的主體責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,尊崇黨章,認真貫徹《準則》和《條例》,嚴肅黨內政治生活。嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”,持之以恒抓好作風建設。嚴明紀律規矩,有效運用監督執紀“四種形態”,加強對黨員干部的日常監督管理。大力開展警示教育,切實加強廉政風險防控,嚴肅查處違規違紀違法問題,推動扶貧系統全面從嚴治黨向縱深發展,廉潔扶貧陽光扶貧,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。

  (四)進一步打造忠誠干凈擔當的扶貧隊伍。堅決打贏脫貧攻堅戰,是扶貧系統廣大黨員干部的重大責任和光榮使命。我們將從全面從嚴治黨和堅決打贏脫貧攻堅戰的高度,狠抓思想武裝,狠抓工作落實,狠抓作風改進,狠抓紀律執行,嚴格要求,嚴格管理,嚴格考核,引導黨員干部不斷增強工作的積極性主動性創造性,思想認識跟上去、觀念方式轉過來、工作落實頂上去,不怕流汗流淚,不怕流血犧牲,時刻挺直忠誠干凈擔當的精神脊梁,敢于打硬仗,勇于打勝仗,在脫貧攻堅的偉大實踐中盡心履責、奮發有為,爭當先鋒模范。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:010-84419960;郵政信箱:北京市朝陽區太陽宮北街1號國務院扶貧辦機關黨委辦公室,郵編:100028;電子信箱:jgdwcpad.gov.cn

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